На 1 сентября 2025 года был принят закон об инфраструктурном сборе с авиаперевозчиков — нового платежа, который будет взиматься в аэропортах, включённых в концессионные соглашения о модернизации. Он призван привлечь средства на реконструкцию и развитие воздушной инфраструктуры, однако уже появляется больше вопросов, чем ответов, которые можно найти на https://expert.ru/promishlennost/ne-obshchiy-sbor/ .
Что предусматривается
Суть механизма: авиакомпании будут вносить сбор только в тех аэропортах, где действует концессионный договор, заключённый после 1 сентября 2025 года. После того как сбор начнёт действовать с 1 марта 2026 года, правительство должно будет опубликовать список аэропортов‑участников и объединить их в группы для распределения средств.
Собранные средства будут аккумулироваться и распределяться внутри каждой группы аэропортов — иначе говоря, аэропорт платит сбор, а средства идут не обязательно обратно именно ему, а распределяются по правилам группы.
Почему малые аэропорты возмущены
Ассоциация «Аэропорт» гражданской авиации, объединяющая более 30 региональных аэропортов, обратилась с письмом в Министерство транспорта и Ассоциацию эксплуатантов воздушного транспорта с заявлением о несправедливом распределении. Основные проблемы, по их мнению:
- большая часть средств достанется нескольким крупным холдингам, в составе которых находятся ведущие федеральные аэропорты;
- региональные аэропорты, особенно небольшие, практически исключены из возможности получать значительные средства;
- критерии объединения и распределения средств группами не очевидны и изменяют экономику концессий.
Согласно проекту постановления, опубликованному для обсуждения, средства сбора будут разделены по группам аэропортов, что вызывает опасения, что не все участники рынка получат равные возможности.
Какие риски и негативные последствия отмечают эксперты
- «Выигрывают» крупные игроки. По данным, средства направятся преимущественно тем аэропортам, которые входят в большие холдинги с большим объёмом авиасообщения и инфраструктурными контрактами.
- Неравномерность финансирования. Региональные и малые аэропорты могут остаться без доступа к средствам, хотя именно они нуждаются в модернизации и поддержке — особенно в малых городах и удалённых регионах.
- Неопределённость правил. Ключевые детали — какие аэропорты попадают в группы, на каких условиях, по какому принципу – пока не окончательно прописаны. Это создаёт нестабильность и затрудняет планирование.
- Эффективность сбора. Если сбор будет опираться лишь на несколько крупных аэропортов, эффективность может оказаться ниже ожидаемой, и механизм не выполнит роль стимулирования модернизации всей инфраструктуры.
Возможные пути решения
Эксперты предлагают следующие направления для повышения справедливости и эффективности механизма:
- Разработать отдельные критерии для малых и региональных аэропортов, чтобы обеспечить им доступ к части средств сбора.
- Сделать систему группового распределения более прозрачной — опубликовать методику распределения, критерии включения аэропортов и объёмы финансирования.
- Учитывать не только количественные показатели (например, пассажиропоток), но и региональную значимость аэропорта: транспортная доступность, удалённость, роль в развитии территорий.
- Обеспечить мониторинг расходования средств: чтобы сбор шёл действительно на реконструкцию и модернизацию, а не лишь на покрытие текущих затрат.
Что важно учитывать перевозчикам и аэропортам
- Авиакомпаниям стоит заранее подготовиться к тому, что сбор будет введён в аэропортах с концессионными соглашениями и рассчитан на определённые группы. Это значит необходимость адаптации финансовых моделей.
- Аэропортам нужно отслеживать, входит ли их объект в перечень концессий и групп для распределения средств, а также готовить обоснование своей нуждаемости и эффективности использования средств.
- Малым аэропортам важно выстраивать диалог с государственными институтами — показывать свою значимость и обосновывать участие в механизме.
Механизм инфраструктурного сбора — потенциальный ресурс для обновления авиапортовой инфраструктуры России, однако без продуманной и справедливой системы распределения он рискует усилить неравенство между крупными и региональными аэропортами. Ключ к успеху — прозрачность, справедливость и учёт нужд всех участников отрасли.
Если механизм будет доработан с учётом интересов малого и среднего звена авиационной инфраструктуры, он может стать эффективным инструментом модернизации. В противном случае — рискует остаться инструментом усиления позиции уже крупных игроков.
